我國環(huán)保法規(guī)定各級地方政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，這樣的責(zé)任規(guī)定是基于地方政府對轄區(qū)內(nèi)的對環(huán)境質(zhì)量有重大影響的各種經(jīng)濟活動有決策權(quán)而設(shè)定的。各級環(huán)境保護部門是環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督部門，主要行使對所有社會法人在從事管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動中是否遵守環(huán)境保護法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督的職權(quán)，這種執(zhí)法監(jiān)督主要體現(xiàn)在對企業(yè)執(zhí)行污染物排放標準的監(jiān)督上。但是由于在實踐中把地方各級政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的責(zé)任同地方各級環(huán)保部門對環(huán)境行使監(jiān)督管理的職責(zé)等同起來。因此，地方各級環(huán)保部門不僅是所轄區(qū)域的環(huán)境行政執(zhí)法部門，而且是各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的代替地方政府承擔環(huán)境保護的責(zé)任，對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的職能部門。由于我國環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)體制不是縱向的以條為主，而是橫向的以塊為主的領(lǐng)導(dǎo)體制，這樣實際上地方各級環(huán)保部門就失去了獨立行使環(huán)境行政監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的地位，有時甚至更多地承擔了對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的角色，導(dǎo)致環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境標準的實施在許多地方受到不同程度的行政干擾，特別是在地方保護嚴重的地方，環(huán)保部門的執(zhí)法職能被削弱，環(huán)境標準不能得到很好的實施。這種由于管理體制不順造成環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境標準不能得到有效的貫徹實施的問題應(yīng)是今后迫切需要解決的問題之一。

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